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Industry Information
2021-06-25

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重點解讀:

1、全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作意味著植保無人機進入全國通用類補貼範圍,之前是各省補貼試點,之後,無人機市場潛力更大。


2、在補貼標准方面著力做到“有升有降”。一是提升部分重點補貼機具補貼額,測算比例從30%提高到35%,包括水稻插(抛)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生産薄弱環節所需機具,丘陵山區特色産業發展急需的新機具以及智能、複式、高端産品。二是逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落後的輪式拖拉機等機具品目的補貼額,到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下,並將部分低價值的機具退出补贴范围。预计今年拖拉機补贴额將大范围遭遇下降。


3、大力支持農機創新産品列入補貼範圍。重點補貼建设标准成熟的烘幹机配套设施、水稻育秧成套设施装备、温室大棚骨架和标准化猪舍钢结构、智能养殖(含渔业)设备、果菜茶初加工成套设备、蜜蜂养殖及蜂产品初加工成套设施装备等,经农业农村部、财政部备案后实施。


4、開展農機購置綜合補貼試點,選擇部分有條件、有意願的省份探索創新補貼資金使用與管理方式,實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。


5、2021年中央財政安排農機購置補貼資金190億元,比2020年增加20億元,******批142.48億元資金已提前下達各省,余下資金也將很快下達。農機補貼將繼續執行,並不會退出舞台,農機市場也大有可爲。


农业农村部办公厅 财政部办公厅关于印发《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》的通知

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農辦計財〔2021〕8號


爲指導各地規範實施農機購置補貼政策,充分發揮政策效益,推動農業機械化向全程全面高質高效轉型升級,有效支撐糧食安全、重要農産品有效供給和農民增收,促進農業高質高效發展,助力全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,我們制定了《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》,現予印發,請遵照執行。


農業農村部辦公廳財政部辦公廳

2021年3月12日


2021—2023年農機購置補貼實施指導意見


一、實施原則


堅持以*********新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的*********和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實黨中央“三農”工作決策部署和《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)要求,以滿足億萬農民對機械化生産的需要爲目標,以穩定實施政策、******限度發揮政策效益爲主線,落實構建新發展格局要求,破除制約要素合理流動的堵點,進一步暢通農業機械化發展各個環節,支持引導農民購置使用先進適用的農業機械,引領推動農業機械化向全程全面高質高效轉型升級,加快提升農業機械化産業鏈現代化水平,爲實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供堅實支撐。


二、實施重點


(一)在支持重點方面著力突出穩産保供。糧食、生豬等重要農畜産品生産所需機具全部列入補貼範圍,應補盡補。將育秧、烘幹、标准化猪舍、畜禽粪污资源化利用等方面成套设施装备纳入農機新産品補貼試點範圍,加快推廣應用步伐。


(二)在補貼資質方面著力突出農機科技自主創新。推廣使用智能終端和應用智能作業模式,深化北鬥系統在農業生産中的推廣應用,確保農業生産數據安全;通過大力開展農機專項鑒定,重點加快農機創新産品取得補貼資質條件步伐,盡快列入補貼範圍;對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機産品開辟綠色通道,通過農機新産品購置補貼試點予以支持。


(三)在補貼標准方面著力做到“有升有降”。一是提升部分重點補貼機具補貼額,测算比例从30%提高到35%,包括水稻插(抛)秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生産薄弱環節所需機具,丘陵山區特色産業發展急需的新機具以及智能、複式、高端産品。二是逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落後的轮式拖拉機等機具品目的補貼額,到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下,並將部分低價值的機具退出补贴范围。


(四)在政策實施方面著力提升監督服務效能。一是提升信息化水平,推廣應用******App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網******等技術加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付,保障農民和企業合法權益,營造良好營商環境。優化辦理流程,縮短機具核驗辦理時限。三是充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢,提升違規行爲排查和******能力。對套取、騙取補貼資金的産銷企業實行罰款處理,從嚴整治違規行爲。


三、補貼對象和補貼標准


補貼對象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下簡称“购机者”),其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。


中央財政農機購置補貼實行定額補貼。農業農村部、財政部組織制定發布全國補貼範圍內各機具品目的主要分檔參數。各省(含各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團、廣東省農墾總局、北大荒農墾集團有限公司)可圍繞糧食生産薄弱環節、丘陵山區特色農業生産急需機具以及高端、複式、智能農機産品的推廣應用,選擇不超過10個品目的産品提高補貼額,其補貼額測算比例可提高至35%


2021年起,各省要对区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉機等机具品目或档次降低補貼標准,确保到2023年將其补贴机具補貼額測算比例降低至15%及以下。实行降标的机具品目或档次确定后,各省要及时向农业农村部、财政部报告,有关情况將纳入农机购置补贴政策落实延伸绩效管理重要考核指标。


四、資金分配與使用


農機購置補貼主要用于支持購置先進適用農業機械,以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。各省農業農村部門會同財政部門采用因素法(包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)測算分配資金。財政部門會同農業農村部門加強資金使用情況監測。


在資金使用方面著力探索創新方式。组织開展農機購置綜合補貼試點,選擇部分有條件、有意願的省份探索創新補貼資金使用與管理方式,實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式,提升農民購機用機能力。


五、實施要求


(一)加強領導,明確分工。各級農業農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯合實施和監管機制,切實加強組織協調,密切溝通配合,健全完善風險防控工作制度和內部控制規程,明確職責分工,形成工作合力。要組織開展業務培訓和廉政警示教育,提高補貼工作人員業務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工,深入落實縣級及以下農業農村部門組織實施、審核和監管責任和財政部門資金兌付、資金監管責任。要加強績效管理,形成管理閉環,切實提升政策實施管理工作能力水平。


農業農村部農機化總站要發揮好技術支撐和行業指導作用,負責指導各地農機鑒定、推廣、監理機構做好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作,共同爲政策實施提供有力保障。


各省要加强对农机鉴定工作的领导和监督,加快农机专项鉴定大纲制修订,组织所属或指定的农机鉴定机构公布鉴定产品种类指南,规范开展鉴定及其采信工作,及时公开鉴定******、鉴定结果和产品主要技术规格参数信息。进一步加强试验鉴定(认证)******及其采信的检验检测报告等投档资料规范性抽查,对多次或重复出现问题以及管理水平较低、违规风险较大的检测机构,纳入黑名单管理,对其发放的******(报告)不予采信,并建议有关主管部门暂停或终止相关机构检测资质,將相关处理措施予以公开通报。


(二)优化服务,提升效能。各省要依托农机购置补贴申请办理服务系统(以下簡称“办理服务系统”),动态分析基层农业农村和财政部门办理补贴申请具体时限,及时预警和定期通报超时办理行为,督促各地切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、资金兑付等工作。畅通产业链供应链,营造良好营商环境,保障市场主体合法权益,对经司法机关认定为恶意拖欠农机生产经销企业购机款的购机者,取消其享受补贴资格。提高补贴机具核验信息化水平,加快农机试验鉴定、补贴机具投档、牌证管理、补贴资金申领等环节信息系统的互联互通,推动补贴机具由人工核验向信息化核验转变。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式,推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。


(三)公開信息,接受監督。各級農業農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳挂圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式,以及村務公開等渠道,全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀,著力提升政策知曉率,切實保障購機者、生産經銷企業和廣大農民群衆的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄,按年度公告近三年縣域內補貼受益信息,公開違規查處結果等信息,主動接受社會監督。


(四)加強監管,嚴懲違規。各省要全面貫徹本通知和《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈農業機械購置補貼産品違規經營行爲處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)要求,認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度,嚴格信用管理和農機産銷企業承諾制,充分發揮專業機構的技術優勢和大數據的信息優勢,有效開展違規行爲全流程分析排查,強化農財兩部門聯合查處和省際聯動處理,從嚴整治突出違規行爲,有效維護政策實施良好秩序。


各省农业农村、财政部门要根据本指导意见,结合实际制定印发本省2021—2023年实施方案,并抄报农业农村部、财政部。每年12月15日前,要將全年中央财政农机购置补贴政策实施(含试点工作开展情况)总结报告报送农业农村部、财政部。


2021—2023年農機購置補貼實施操作要求、補貼機具種類範圍、農機專項鑒定産品購置補貼實施工作規範(試行)、農機新産品購置補貼試點工作指引、農機購置補貼實施有關備案工作申報材料格式要求詳見附件1-5。


附件:

附件1:2021—2023年農機購置補貼實施操作要求

附件2:2021—2023年全國農機購置補貼機具種類範圍

附件3:農機專項鑒定産品購置補貼實施工作規範(試行)

附件4:農機新産品購置補貼試點工作指引

附件5:2021—2023年農機購置補貼實施有關備案工作申報材料格式要求


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